Setelah peristiwa dahsyat di New York bersama Avengers, Steve Rogers, alias Captain America, hidup tenang di Washington, D.C. dan mencoba menyesuaikan diri dengan dunia modern. Namun, saat seorang kolega S.S.I.E.L.D. diserang, Steve pun terlibat dalam jaringan intrik yang mengancam akan membahayakan dunia. Bergabung dengan Black Widow, Captain America berjuang untuk mengungkap konspirasi yang terus meluas sambil melawan pembunuh profesional yang dikirim untuk membungkamnya di setiap kesempatan. Saat lingkup penuh rencana jahat terungkap, Captain America dan Black Widow meminta bantuan sekutu baru, Falcon. Namun, mereka segera menghadapi musuh yang tak terduga dan tangguh—Winter Soldier.